{"id":3443,"date":"2021-01-04T00:22:47","date_gmt":"2021-01-03T23:22:47","guid":{"rendered":"http:\/\/ribatalkoutoub.com\/?p=3443"},"modified":"2021-01-04T18:12:00","modified_gmt":"2021-01-04T17:12:00","slug":"place-de-casablanca-dans-la-construction-du-nouveau-modele-de-developpement-au-maroc-quelques-elements-de-reflexion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/?p=3443","title":{"rendered":"Place de Casablanca dans la construction du nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement au Maroc : Quelques \u00e9l\u00e9ments de r\u00e9flexion"},"content":{"rendered":"\r\n

Mohammed Naciri, D\u00e9sirs de ville<\/em>. Pr\u00e9face de F\u00e9lix Damette, postfaces de Monceyf Fadili et Grigori Lazarev (Rabat\u00a0: Economie Critique, 2017), 598 p.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/a><\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Si Mohamed NACIRI, \u00e9minent g\u00e9ographe a consacr\u00e9 une grande partie de ses recherches \u00e0 la ville et \u00e0 l\u2019urbanisation au Maroc et dans le Monde Arabe. Premier g\u00e9ographe urbain du Maroc, a \u00e9t\u00e9 de ceux qui ont compris tr\u00e8s t\u00f4t, l\u2019impact et les enjeux de l\u2019urbanisation du Pays. La grande ville et particuli\u00e8rement Casablanca, m\u00e9tropole nationale est tr\u00e8s pr\u00e9sente dans ses r\u00e9flexions surtout les aspects relatifs \u00e0 l\u2019am\u00e9nagement et la gestion de son territoire.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Introduction<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Partout de par le monde\u00a0; on assiste \u00e0 un retour en force de la planification strat\u00e9gique des territoires, car les principaux d\u00e9fis auxquels sont confront\u00e9es les soci\u00e9t\u00e9s ont une dimension territoriale essentielle. Cet int\u00e9r\u00eat s\u2019explique aussi par les grandes mutations spatiales qu\u2019enregistrent les territoires\u00a0: transition d\u00e9mographique\u00a0; renouveau urbain et m\u00e9tropolisation, dynamiques socio-\u00e9conomiques, mont\u00e9e des disparit\u00e9s sociales et crise de gouvernance.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le Maroc, au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, a accord\u00e9 une importance particuli\u00e8re \u00e0 cette question de planification, \u00e0 travers les strat\u00e9gies et les sch\u00e9mas globaux ou sectoriels, \u00e0 travers les plans locaux ou r\u00e9gionaux\u00a0; on en compte aujourd\u2019hui pr\u00e8s de deux cents.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A l\u2019instar des autres pays, il est aussi confront\u00e9 \u00e0 des changements profonds. Son territoire s\u2019urbanise et se m\u00e9tropolise. Ainsi, en un demi-si\u00e8cle, entre 1960 et 2014, sa population urbaine a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9e par 6,\u00a0 passant de 3,3 Millions \u00e0 20,4 Millions d\u2019habitants alors que la population totale ne l\u2019a \u00e9t\u00e9 que par 3 pour la m\u00eame p\u00e9riode. Elle est pass\u00e9e de 11,6 \u00e0 33,8 millions.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette dynamique acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de l\u2019urbanisation a imprim\u00e9 un changement majeur dans le paysage national, le Maroc est d\u00e9sormais un pays de citadins. Les deux tiers de la population vivent dans les villes et leurs p\u00e9riph\u00e9ries. L\u2019essentiel des richesses sont produites dans les centres urbains qui g\u00e9n\u00e8rent des retomb\u00e9es multiples sur l\u2019ensemble du territoire\u00a0: 75% du PIB, pr\u00e8s de 8O% des recettes fiscales et 60% des emplois. On estime que la population urbaine du pays atteindra, \u00e0 l\u2019horizon 2050, 32 millions d\u2019habitants sur une population totale d\u2019environ 44 millions soit 72%.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette urbanisation s\u2019est fortement renforc\u00e9e le long du littoral. Du point de vue \u00e9conomique, l\u2019essentiel de l\u2019activit\u00e9 industrielle et du tourisme se concentre sur la c\u00f4te, soit respectivement 92 et 53%.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

N\u00e9anmoins, cette forte croissance urbaine s\u2019incarne en particulier dans les huit grandes villes de plus de 500\u00a0000 habitants\u00a0: Casablanca, Rabat-Sal\u00e9-T\u00e9mara, Tanger, F\u00e8s, Marrakech, Agadir, Mekn\u00e8s et Oujda. Sept de ces villes sont des chefs-lieux de r\u00e9gion, r\u00e9pondant aux crit\u00e8res de d\u00e9finition des aires urbaines fonctionnelles arr\u00eat\u00e9s par l\u2019OCDE. Le d\u00e9coupage r\u00e9gional de 2015, a pris en consid\u00e9ration cet \u00e9tat de fait en faisant de l\u2019urbanisation et de la capacit\u00e9 de rayonnement et d\u2019\u00e9changes, l\u2019un des crit\u00e8res fondamentaux de la d\u00e9finition des p\u00e9rim\u00e8tres r\u00e9gionaux.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Ainsi, le processus de m\u00e9tropolisation au Maroc est d\u00e9j\u00e0 enclench\u00e9, il affecte les aires urbaines dans leurs formes et dans leurs fonctions et favorise la polarisation des r\u00e9gions par une aire m\u00e9tropolitaine et son rayonnement sur un territoire.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Aujourd\u2019hui, les m\u00e9tropoles se manifestent par un d\u00e9bordement sur les p\u00e9rim\u00e8tres administratifs mais aussi sur les modes de gouvernance classiques. Il devient plus judicieux d\u2019accompagner ce processus et de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mani\u00e8re de l\u2019int\u00e9grer dans la politique urbaine et le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement \u00e9conomique du pays. (Fig 1)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Tous ces changements refl\u00e8tent les d\u00e9fis \u00a0auxquels fait face le territoire national au milieu d\u2019une aggravation des in\u00e9galit\u00e9s socio-spatiales. Casablanca est au c\u0153ur de ces mutations et de ces d\u00e9fis. Elle b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un poids d\u00e9mographique et \u00e9conomique majeur sur la sc\u00e8ne nationale et poss\u00e8de un potentiel d\u2019attractivit\u00e9 d\u2019envergure internationale<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

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\"\"<\/a>Fig 1\u00a0: M\u00e9tropolisation et nouveaux d\u00e9fis urbains SNAT,\u00a0 Direction de l\u2019am\u00e9nagement du Territoire,2004<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Toutefois, la m\u00e9tropole fait face, aujourd\u2019hui \u00e0 une s\u00e9rie de probl\u00e8mes et de d\u00e9ficits qui freinent fortement son r\u00f4le et entrave son bon fonctionnement.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au moment des changements profonds dans l\u2019approche des dynamiques territoriales engag\u00e9s par le pays\u00a0: nouvelle constitution mettant l\u2019accent sur la solidarit\u00e9 entre les territoires, r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e accordant de larges pr\u00e9rogatives aux acteurs locaux et charte de d\u00e9concentration, la m\u00e9tropole nationale est \u00e0 la recherche d\u2019un nouveau souffle pour son d\u00e9veloppement futur.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

I \u2013 \u0650Casablanca, une m\u00e9tropole au c\u0153ur des mutations territoriales<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au fil des ann\u00e9es, Casablanca a acquis le statut de premi\u00e8re m\u00e9tropole du Maroc. Locomotive \u00e9conomique nationale et lieu d\u2019\u00e9changes et d\u2019ouverture sur le monde, elle est l\u2019atout principal du pays dans le contexte de la mondialisation. La ma\u00eetrise et la durabilit\u00e9 de son d\u00e9veloppement est un enjeu majeur pour le pays tout entier.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A. Un cinqui\u00e8me de la population nationale<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au Maroc, l\u2019\u00e9chelle m\u00e9tropolitaine n\u2019est pas encore prise en compte dans le cadre institutionnel et dans les documents de planification. Toutefois, elle s\u2019affirme aujourd\u2019hui en tant que r\u00e9alit\u00e9 territoriale et force d\u00e9mographique et \u00e9conomique d\u00e9cisive pour le d\u00e9veloppement national. Casablanca, grande ville du pays en est la principale illustration.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En acc\u00e9dant \u00e0 l\u2019Ind\u00e9pendance en 1956, le Maroc a h\u00e9rit\u00e9 d\u2019un axe urbain sur le littoral atlantique de K\u00e9nitra \u00e0 Casablanca concentrant l\u2019essentiel de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique moderne et une grande partie de la population.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Fait majeur de la g\u00e9ographie marocaine au XX\u00e8me Si\u00e8cle, la supr\u00e9matie de cette zone comme espace d\u2019investissements et d\u2019\u00e9changes par excellence va toujours continuer \u00e0 marquer le territoire avec Casablanca comme n\u0153ud central.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Entre 1960 et 2014 (P\u00e9riode des recensements depuis l\u2019Ind\u00e9pendance), la population urbaine du Grand Casablanca a plus que quadrupl\u00e9 passant de 1 \u00e0 4,05 millions de personnes. Sa part dans la population urbaine totale est pass\u00e9e de 29,5 \u00e0 20%. Dans cette \u00e9volution, le nombre total des habitants est pass\u00e9 de 1,1 \u00e0 4,3 millions d\u2019habitants soit 12,6% de la population nationale. Au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, cette croissance a surtout profit\u00e9 aux zones p\u00e9ri-urbaines qui ont vu leur population rapidement augmenter avec des taux de 5 \u00e0 15% par an. Le processus de d\u00e9densification du centre vers la couronne p\u00e9riph\u00e9rique est largement engag\u00e9.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En l\u2019espace d\u2019une vingtaine d\u2019ann\u00e9es, l\u2019extension urbaine totale a \u00e9t\u00e9 de l\u2019ordre d\u2019un millier d\u2019hectares (SDAU 2010), elle s\u2019est surtout op\u00e9r\u00e9e en p\u00e9riph\u00e9rie, imprimant un \u00e9talement urbain continu\u00a0; plus de la moiti\u00e9 de l\u2019espace urbanis\u00e9 se situe d\u00e9sormais hors de la ville.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les reconfigurations spatiales qui d\u00e9coulent de ces dynamiques sont pour une large part li\u00e9es \u00e0 l\u2019intensification des mobilit\u00e9s de populations et d\u2019activit\u00e9s ainsi qu\u2019\u00e0 leur changement de nature. Les politiques publiques d\u00e9finies par l\u2019Etat et mises en \u0153uvre par les acteurs locaux sont directement responsables de ces transformations.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A la suite de la R\u00e9forme R\u00e9gionale adopt\u00e9e en 2015, le territoire casablancais a \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment remani\u00e9. La nouvelle R\u00e9gion Casablanca-Settat (carte) englobe d\u00e9sormais 9 pr\u00e9fectures et provinces et 169 communes territoriales et arrondissements urbains\u00a0; elle regroupe une population de pr\u00e8s de 7 millions de personnes sur 2,7% du territoire national. Ainsi, le un cinqui\u00e8me de la population marocaine et pr\u00e8s du quart de la population urbaine y habite.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00a0 La nouvelle r\u00e9gion est aujourd\u2019hui majoritairement urbaine (73,7%), les deux tiers des citadins r\u00e9sident \u00e0 Casablanca (3,6 millions d\u2019habitants). Toutefois, elle comprend d\u00e9sormais de vastes territoires ruraux marqu\u00e9s par des disparit\u00e9s socio-\u00e9conomiques tr\u00e8s fortes. C\u2019est une situation nouvelle qui modifie profond\u00e9ment le paysage de cette R\u00e9gion-M\u00e9tropole. (fig 2) \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

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\"\"<\/a>(Fig 2 : les composantes territoriales de la\u00a0 R\u00e9gion Casablanca-Settat (2015<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019un des enjeux futurs r\u00e9side ainsi, dans la capacit\u00e9 de mise \u00e0 niveau et d\u2019entrainement de ces territoires dans une dynamique de croissance r\u00e9elle. Casablanca, jadis m\u00e9tropole \u00e0 l\u2019\u00e9troit, pourrait tirer meilleur parti de son territoire \u00e9largi en renfor\u00e7ant les liens de compl\u00e9mentarit\u00e9 avec les espaces ruraux \u00e0 travers un meilleur ciblage des projets d\u2019investissements. C\u2019est l\u2019une des principales orientations du nouveau plan de d\u00e9veloppement de la R\u00e9gion (PDR) adopt\u00e9 en 2017.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

B. Une \u00e9conomie puissante en profonde mutation<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

La nouvelle R\u00e9gion produit pr\u00e8s du tiers du PIB National (32,4%). Cette puissance \u00e9conomique repose largement sur la m\u00e9tropole casablancaise qui \u00e0 elle seule, en assure 29%. Ce sont les secteurs de l\u2019industrie et du tertiaire qui produisent cette richesse. L\u2019activit\u00e9 de l\u2019industrie demeure l\u2019une des fonctions ma\u00eetresses de Casablanca et de sa r\u00e9gion. Son d\u00e9veloppement a toujours \u00e9t\u00e9 un puissant catalyseur de la croissance urbaine de la m\u00e9tropole et des mutations socio-spatiales qui la traversent. En fait, le Grand Casablanca reste le foyer industriel par excellence au Maroc, l\u2019essentiel du savoir-faire, de la conception et de la haute technologie industrielle y est implant\u00e9. L\u2019\u00e9conomie industrielle de la m\u00e9tropole est en mutation profonde. Elle s\u2019est tourn\u00e9e vers des m\u00e9tiers nouveaux davantage cr\u00e9ateurs de richesses et de valeur ajout\u00e9e, tel que l\u2019automobile, la m\u00e9tallurgie, l\u2019agro-alimentaire, l\u2019\u00e9lectronique et l\u2019a\u00e9ronautique \u00e0 travers l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me a\u00e9ronautique de Nouaceur et MIDPARC Free Zone, plate-forme industrielle int\u00e9gr\u00e9e. Ces atouts lui ont permis d\u2019attirer au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie pr\u00e8s de 100 soci\u00e9t\u00e9s repr\u00e9sentant 80% du tissu a\u00e9ronautique national.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Elle regroupe pr\u00e8s de la moiti\u00e9 de l\u2019emploi industriel, assure les deux tiers de la production et plus de la moiti\u00e9 des exportations de l\u2019industrie nationale.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au point de vue spatial, le d\u00e9veloppement de l\u2019industrie a fortement marqu\u00e9 le territoire du Grand Casablanca. Il a induit une large diffusion des entreprises dans l\u2019aire urbaine et en p\u00e9riph\u00e9rie rurale, \u00e0 la faveur d\u2019un intense mouvement de d\u00e9localisation engag\u00e9 au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies. La forte dynamique de la grande ville, conjugu\u00e9e \u00e0 la mise en \u0153uvre incompl\u00e8te des orientations des documents d\u2019urbanisme (SDAU 1984) et \u00e0 la sp\u00e9culation qui a accompagn\u00e9 l\u2019occupation du sol ont entrain\u00e9 le report de la demande fonci\u00e8re industrielle et du logement ouvrier sur d\u2019autres territoires non urbanis\u00e9s. Des centaines d\u2019usines ont ainsi migr\u00e9 vers la p\u00e9riph\u00e9rie entrainant le transfert de milliers d\u2019emplois et la multiplication des friches au sein des tissus industriels anciens (Pr\u00e8s de mille hectares) ainsi que l\u2019apparition de zones d\u2019activit\u00e9s informelles et non r\u00e9glementaires aux marges de la ville (SOFA 2007). On estime \u00e0 pr\u00e8s de 60\u00a0000, le nombre de familles qui ont quitt\u00e9 la ville vers la p\u00e9riph\u00e9rie sous l\u2019effet du desserrement et de la d\u00e9localisation des activit\u00e9s (SDAU 2010).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

C. Une offre m\u00e9tropolitaine renforc\u00e9e\u00a0<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Casablanca, cet organisme dens\u00e9ment peupl\u00e9, d\u00e9mesur\u00e9ment urbanis\u00e9 et \u00e9conomiquement dynamique est de plus en plus le centre vital du pays, l\u2019espace vers lequel tout converge\u00a0: hommes, biens, capitaux, flux de transports et de communication. Mais c\u2019est aussi le p\u00f4le \u00e0 partir duquel sont diffus\u00e9es les grandes d\u00e9cisions \u00e9conomiques, les financements, les ordres, le grand commerce et s\u2019organisent les liaisons avec le reste du territoire national et le monde. Dans la comp\u00e9tition mondiale, Casablanca a l\u2019avantage d\u2019une situation g\u00e9ographique attractive sur laquelle elle doit capitaliser pour un meilleur positionnement \u00e0 l\u2019international.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Bien que beaucoup de grands projets structurants attendent leur concr\u00e9tisation, Casablanca a renforc\u00e9 ses deux derni\u00e8res d\u00e9cennies sa position de m\u00e9tropole de commandement de l\u2019\u00e9conomie nationale. Elle est aujourd\u2019hui au c\u0153ur de tous les syst\u00e8mes de communication portuaire, routier, ferroviaire, a\u00e9rien, t\u00e9l\u00e9communicationnel, financier et industriel et constitue le centre quasi-unique des services \u00e0 usage de l\u2019\u00e9conomie moderne.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Plaque tournante du trafic a\u00e9rien avec le monde, la nouvelle configuration territoriale permet \u00e0 la r\u00e9gion casablancaise de disposer du premier complexe portuaire national, avec les trois ports sp\u00e9cialis\u00e9s du Pays\u00a0: Casablanca, Mohammadia, Jorf Lasfar, assurant les trois quart du trafic global.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En attendant le d\u00e9placement du phosphate brut vers Jorf Lasfar, l\u2019un des principaux d\u00e9fis de la fonction portuaire de Casablanca est la croissance constante du trafic des containers qui pose des probl\u00e8mes s\u00e9rieux en mati\u00e8re de stockage \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019enceinte du port comme \u00e0 ses abords. Selon les projections du SDAU de 2010, cette croissance devra se poursuivre selon un rythme de 7 \u00e0 10% par an.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Par ailleurs, il faut souligner que toutes les composantes de la nouvelle r\u00e9gion m\u00e9tropole sont aujourd\u2019hui desservies par un r\u00e9seau routier, autoroutier et ferroviaire tr\u00e8s dense et de qualit\u00e9. Le premier train \u00e0 grande vitesse (TGV) mis en circulation en Afrique a \u00e9t\u00e9 inaugur\u00e9 en Novembre 2018 au Maroc. Baptis\u00e9 AL BORAQ, il relie Tanger \u00e0 Casablanca en 2h10 min (la liaison s\u2019effectuait auparavant en 4h45min et pouvait durer jusqu\u2019\u00e0 6h). (Fig 3)<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 3: Al Boraq : Train \u00e0 Grande Vitesse marocain<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00ab\u00a0Le premier semestre de l\u2019exercice 2019 a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9 par la mise en exploitation de grands projets structurants. C\u2019est le cas du train \u00e0 grande vitesse AlBoraq, du triplement de l\u2019axe ferroviaire Casablanca-K\u00e9nitra sur 130 kilom\u00e8tres, du doublement complet de la ligne Casablanca-Marrakech sur 170 Kilom\u00e8tres et de l\u2019ouverture de gares nouvelle g\u00e9n\u00e9ration \u00e0 Tanger, K\u00e9nitra, Rabat-Agdal, Casablanca-Voyageur, Ben Guerir et Oujda.\u00a0\u00bb (rapport ONCF, 2019)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La convergence de tous ces r\u00e9seaux de communication est renforc\u00e9e par un pouvoir de commandement \u00e9conomique quasi-exclusif\u00a0: commerce, services aux entreprises, finance, si\u00e8ges sociaux industriels\u2026\u2026 La fonction de direction des activit\u00e9s financi\u00e8res est totalement assur\u00e9e par l\u2019agglom\u00e9ration. Tous les services et organismes financiers \u00e0 rayon d\u2019action national, tous les si\u00e8ges sociaux de banques priv\u00e9es, de compagnies d\u2019assurances et d\u2019organismes de cr\u00e9dits se localisent au c\u0153ur de la cit\u00e9 casablancaise. R\u00e9cemment, et afin de renforcer le r\u00f4le international de Casablanca, la priorit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9e par l\u2019Etat au d\u00e9veloppement d\u2019un p\u00f4le financier international, tourn\u00e9 essentiellement vers le march\u00e9 africain. C\u2019est ainsi qu\u2019est n\u00e9e Casablanca-Finance-City (CFC), un projet de place financi\u00e8re de grande envergure install\u00e9 \u00e0 l\u2019emplacement de l\u2019ancien a\u00e9roport d\u2019Anfa et qui enregistre d\u00e9j\u00e0 un d\u00e9veloppement prometteur.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Avec la forte concentration des fonctions m\u00e9tropolitaines et leurs mutations profondes enregistr\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es, Casablanca dispose des moyens pour n\u00e9gocier son virage vers un futur prometteur d\u2019une m\u00e9tropole internationale en devenir.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

D. Atouts et opportunit\u00e9 de positionnement futur du Grand Casablanca<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Dans le monde actuel, la comp\u00e9titivit\u00e9 d\u2019un pays d\u00e9pend en premier lieu de l\u2019efficacit\u00e9 de ses m\u00e9tropoles.( SOFA, 2007) La r\u00e9gion de Casablanca offre au Maroc un potentiel m\u00e9tropolitain de qualit\u00e9. La question qui se pose est comment lui permettre de renforcer son r\u00f4le d\u2019attraction de l\u2019\u00e9conomie nationale. En effet, le potentiel de la premi\u00e8re r\u00e9gion m\u00e9tropole lui ouvre, pour les d\u00e9cennies \u00e0 venir, de nouvelles perspectives de d\u00e9veloppement et de positionnement \u00e0 l\u2019international qui devront \u00eatre prises en consid\u00e9ration dans le projet de la m\u00e9tropole de demain, afin qu\u2019elle s\u2019inscrive dans la comp\u00e9tition mondiale. Elle est, en effet, la seule grande ville du pays capable de rivaliser avec les places concurrentes au Maghreb et en l\u2019Afrique. Les perspectives \u00e9conomiques et de coop\u00e9ration qui s\u2019ouvrent dans le cadre de la mondialisation et toutes les r\u00e9formes engag\u00e9es par le pays ainsi que les avantages comparatifs avec d\u2019autres grandes villes, lui permettent d\u2019ambitionner de jouer un r\u00f4le de plate-forme \u00e9conomique et d\u2019investissements pour le march\u00e9 mondial.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Par ailleurs, sa position au c\u0153ur de la nouvelle grande R\u00e9gion est un autre atout strat\u00e9gique et une formidable opportunit\u00e9 pour tous les territoires qui l\u2019entourent.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Ainsi, la position nationale et r\u00e9gionale de Casablanca lui conf\u00e8re les moyens pour \u00eatre une m\u00e9tropole performante. Le dynamisme de sa population et la diversification de son \u00e9conomie, sa forte attractivit\u00e9, ces centres de formation et de recherche de haut niveau sont des facteurs et des potentialit\u00e9s qu\u2019il faut valoriser. Ce territoire exceptionnel est en phase de devenir le principal espace m\u00e9tropolitain du Maroc. Son d\u00e9veloppement rev\u00eat un int\u00e9r\u00eat prioritaire et appelle de nouvelles politiques d\u2019am\u00e9nagement et de gouvernance.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

II \u2013 Des dysfonctionnements qui persistent et un potentiel insuffisamment mis en valeur<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

D\u2019importants efforts ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es pour rattraper les retards de Casablanca et mettre \u00e0 niveau ses composantes territoriales. Toutefois, les d\u00e9fis \u00e0 relever demeurent nombreux pour que Casablanca et sa r\u00e9gion acc\u00e8dent au rang des m\u00e9tropoles mondiales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le territoire casablancais qui a toujours b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une attention particuli\u00e8re de la part des d\u00e9cideurs, est aujourd\u2019hui la r\u00e9gion la mieux couverte par les \u00e9tudes de planification strat\u00e9gique et sectorielle. Plus de 240 \u00e9tudes couvrant des domaines divers ont \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9es au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019existence de cette diversit\u00e9 d\u2019\u00e9tudes \u00e9tal\u00e9es dans le temps peut para\u00eetre un atout pour la conduite des affaires de la m\u00e9tropole dans la mesure o\u00f9 les probl\u00e9matiques de son d\u00e9veloppement paraissent bien cern\u00e9es et les recommandations de leur d\u00e9passement bien d\u00e9finies. Ces \u00e9tudes ont en effet, concern\u00e9 les diff\u00e9rentes \u00e9chelles du territoire r\u00e9gional (m\u00e9tropole, aire m\u00e9tropolitaine, r\u00e9gion, provinces, pr\u00e9fectures et communes).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A titre d\u2019exemple, en mati\u00e8re d\u2019am\u00e9nagement du territoire, la r\u00e9gion a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de sept \u00e9tudes strat\u00e9giques tels que le SNAT, le SOFA (Sch\u00e9ma d\u2019organisation fonctionnel et d\u2019am\u00e9nagement de l\u2019aire m\u00e9tropolitaine centrale Casablanca-Rabat), deux sch\u00e9mas r\u00e9gionaux d\u2019am\u00e9nagement du territoire, un PDU (Plan de d\u00e9placements urbain), un PDR (Plan de d\u00e9veloppement r\u00e9gional) et un PDGC (Plan de d\u00e9veloppement du Grand Casablanca 2015-2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Avec les documents de planification urbaine (SDAU et PA), toutes ces \u00e9tudes proposent des options de d\u00e9veloppement des territoires de la r\u00e9gion pour une p\u00e9riode de 5 \u00e0 25 ans. Leur \u00e9laboration a \u00e9videmment demand\u00e9 beaucoup de temps et mobilis\u00e9 des budgets importants. Le PDR et le SRAT, deux \u00e9tudes d\u2019am\u00e9nagement lanc\u00e9es r\u00e9cemment par la r\u00e9gion ont co\u00fbt\u00e9, \u00e0 eux seuls, 25 millions de Dirhams soit environ deux millions d\u2019euros.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Une observation s\u2019impose toutefois, si la r\u00e9gion peut para\u00eetre bien arm\u00e9e en mati\u00e8re de connaissances et d\u2019analyses territoriales, chaque administration contribue par son lot d\u2019analyses et de diagnostics, le degr\u00e9 d\u2019exploitation de ce savoir reste tr\u00e8s en de\u00e7\u00e0 des attentes car nombreuses sont les \u00e9tudes qui restent dans les tiroirs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A quoi servent les recommandations d\u2019\u00e9tudes et de plans strat\u00e9giques, si elles ne sont pas traduites en projets et mises en \u0153uvre dans les faits\u00a0? Un temps pr\u00e9cieux s\u00e9pare les intentions des concr\u00e9tisations, ce qui pose le probl\u00e8me de la gouvernance du d\u00e9veloppement de la m\u00e9tropole.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019\u00e9talement urbain et la m\u00e9tropolisation croissante du Grand Casablanca couvrent une r\u00e9alit\u00e9 faite de disparit\u00e9s et d\u2019in\u00e9galit\u00e9s qui appellent de nouvelles r\u00e9ponses en termes d\u2019\u00e9quipements et de coordination des acteurs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les maux dont souffre la m\u00e9tropole nationale encore aujourd\u2019hui sont largement diagnostiqu\u00e9s par les \u00e9tudes depuis pr\u00e8s de deux d\u00e9cennies.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A. Grands d\u00e9ficits en infrastructures urbaines<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Comme nous l\u2019avons soulign\u00e9 auparavant, Casablanca se d\u00e9verse sur ses marges sous la pression de multiples dynamiques. Jusqu\u2019au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, les extensions urbaines dans la p\u00e9riph\u00e9rie sont essentiellement anarchiques. Elles prennent des formes diverses\u00a0: Bidonvilles, habitat non r\u00e9glementaire, Hangar et d\u00e9p\u00f4ts, zones d\u2019activit\u00e9s de fait, constructions dispers\u00e9es, engageant irr\u00e9m\u00e9diablement le mitage de l\u2019espace agricole.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Jusque-l\u00e0, ces extensions n\u2019ob\u00e9issant \u00e0 aucun cadre r\u00e9glementaire vont se renforcer apr\u00e8s 2004, \u00a0\u00a0\u00e0 la faveur des actions \u00a0\u00a0engag\u00e9es par les pouvoirs publics pour lutter contre l\u2019habitat \u00a0insalubre (Programme ville sans bidonvilles, traitement de l\u2019habitat mena\u00e7ant ruine, r\u00e9habilitation de l\u2019Ancienne M\u00e9dina, Programmes de logement social). Des milliers de m\u00e9nages sont d\u00e9plac\u00e9s ou en cours de d\u00e9placement dans de nouveaux quartiers d\u2019habitation.<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 4 : Principaux sites d\u2019accueil des op\u00e9rations de \u00a0relogement des bidonvillois – Source : Al Omrane Grand Casa 2013<\/h6>\r\n

Dans la plupart des cas, ces nouveaux ensembles se trouvent isol\u00e9s des infrastructures et des r\u00e9seaux de connexion \u00e0 l\u2019espace urbain. La croissance urbaine de la derni\u00e8re d\u00e9cennie n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9e d\u2019une augmentation d\u2019investissement en infrastructure et d\u2019une am\u00e9lioration de la qualit\u00e9 des services de proximit\u00e9. (fig 4\u20135)<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig5 : Source A.KAIOUA, 2014<\/h6>\r\n

Sous la pression, les efforts se sont focalis\u00e9s sur la construction de logements ou l\u2019attribution de lots, l\u2019assiette urbaine n\u00e9cessaire est diff\u00e9r\u00e9e \u00e0 plus tard. Le taux de r\u00e9alisation des \u00e9quipements collectifs projet\u00e9s varie en moyenne entre 25 et 30% selon les \u00e9tudes d\u2019\u00e9valuation d\u2019Al OMRANE. Ceci pose la question de la capacit\u00e9 des choix adopt\u00e9s par la puissance publique \u00e0 faciliter l\u2019int\u00e9gration des populations dans leur nouvel espace de vie. L\u2019essentiel de la croissance d\u00e9mographique de la m\u00e9tropole se r\u00e9alisera dans les territoires p\u00e9riph\u00e9riques.( Fig 6) La r\u00e9alisation d\u2019\u00e9quipements suffisants est l\u2019un des grands d\u00e9fis \u00e0 relever pour garantir l\u2019\u00e9quit\u00e9 territoriale et att\u00e9nuer les disparit\u00e9s.<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 6 : Projection de la population du grand Casablanca \u00e0 l\u2019Horizon 2030
Source\u00a0: SDAU 2010, Agence Urbaine de Casablanca<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

B. La maitrise de la croissance urbaine, un d\u00e9fi majeur<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les fortes concentrations de populations et d\u2019activit\u00e9s se sont traduites par une impressionnante extension et diversification des espaces urbanis\u00e9s. Le SDAU du grand Casablanca r\u00e9vis\u00e9 en 2014 estime la surface urbanis\u00e9e \u00e0 plus de 22\u00a0000 hectares.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Toujours plus forte, la pression de la demande fait que l\u2019essentiel de cette croissance se fait au gr\u00e9 de l\u2019opportunit\u00e9 fonci\u00e8re. La plupart des extensions nouvelles sont alors le fruit de d\u00e9rogations aux documents d\u2019urbanisme (73% des projets de logement social). Malgr\u00e9 le ralentissement de la croissance d\u00e9mographique constat\u00e9 au cours des derniers recensements, la croissance urbaine est aliment\u00e9e par un exode rural continu et encourag\u00e9e par l\u2019absence d\u2019une politique urbaine rigoureuse. Les extensions subies ou r\u00e9glement\u00e9es sans anticipation font peser une pression constante qui se traduit par une augmentation continue des besoins en terrains et en financement des infrastructures.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les choix publics sont souvent d\u00e9cid\u00e9s dans l\u2019urgence, sans r\u00e9elle coordination entre les divers acteurs sont aussi un facteur d\u2019aggravation de la situation. Ils s\u2019op\u00e8rent en priorit\u00e9 sur les r\u00e9serves fonci\u00e8res publiques.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A l\u2019horizon 2030, les besoins nouveaux en foncier pour la croissance urbaine et le d\u00e9veloppement des activit\u00e9s du Grand Casablanca sont estim\u00e9s par le SDAU \u00e0 25\u00a0000 hectares. Cette perspective d\u2018ouvrir autant de surfaces \u00e0 l\u2019urbanisation soul\u00e8ve la question de la ma\u00eetrise du foncier dans la r\u00e9gion m\u00e9tropole. Une partie de ces superficies est d\u00e9j\u00e0 consomm\u00e9e pour accueillir des programmes \u00ab\u00a0impos\u00e9s par la\u00a0conjoncture\u00a0\u00bb.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La r\u00e9serve en terrains publics est aujourd\u2019hui quasiment \u00e9puis\u00e9e et la grande ville est bloqu\u00e9e sur le plan foncier car elle reste \u00e0 la merci des sp\u00e9culateurs. Il devient imp\u00e9ratif de la doter des outils ad\u00e9quats de ma\u00eetrise du d\u00e9veloppement de son territoire. La nouvelle configuration r\u00e9gionale offre une opportunit\u00e9 r\u00e9elle aux responsables locaux d\u2019anticiper le futur sur la base d\u2019une strat\u00e9gie d\u2019urbanisation nouvelle, dot\u00e9e en moyens techniques, financiers et en comp\u00e9tences, permettant de ma\u00eetriser la croissance urbaine de la m\u00e9tropole plut\u00f4t que de la subir.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

C. Un syst\u00e8me de transport en commun \u00e0 renforcer<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au c\u0153ur de l\u2019aire urbaine, Casablanca est le point nodal de transport et de communication du pays. Mais le syst\u00e8me de transport urbain interne continue d\u2019afficher de larges d\u00e9ficiences. Pendant longtemps, les tentatives d\u2019am\u00e9lioration de ce syst\u00e8me ont privil\u00e9gi\u00e9 des solutions techniques \u00e0 court terme (d\u00e9l\u00e9gation du secteur \u00e0 une multitude de soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es) incapables d\u2019accompagner les profonds changements socio-spatiaux en cours dans la grande ville.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Face \u00e0 la progression importante des d\u00e9placements (11 millions par jour tous modes confondus et 13 \u00e0 15 millions projet\u00e9s \u00e0 l\u2019horizon 2030), le SDAU a propos\u00e9 de concentrer les efforts pour offrir \u00e0 la m\u00e9tropole un r\u00e9seau de transports de masse plus performant. Ceci permettra de r\u00e9pondre aux enjeux futurs de son d\u00e9veloppement et de limiter l\u2019usage de la voiture et ses impacts n\u00e9gatifs. En effet, le d\u00e9fi des d\u00e9placements vient moins de la progression de la mobilit\u00e9 que de l\u2019augmentation de la part de la voiture dans les d\u00e9placements. Compte tenu des pr\u00e9visions de l\u2019augmentation du nombre des m\u00e9nages (deux fois plus rapide que la croissance d\u00e9mographique annuelle, soit environ 30\u00a0000 m\u00e9nages par an), le parc automobile passerait de 320\u00a0000 v\u00e9hicules \u00e0 1,3 millions en 2030, soit une multiplication par 4 selon les projections des documents d\u2019urbanisme.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019une des urgences aujourd\u2019hui est de r\u00e9soudre ce probl\u00e8me majeur dans une m\u00e9tropole qui change perp\u00e9tuellement de dimension.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Des actions sont mises en oeuvre depuis quelques ann\u00e9es (lignes de tramway, voie express, passages souterrains).(Fig 7) Toutefois, l\u2019offre de transport public de masse ne concerne que le tiers des d\u00e9placements quotidiens et ne couvre qu\u2019une partie du territoire de la m\u00e9tropole. La congestion routi\u00e8re menace l\u2019agglom\u00e9ration. \u00a0<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 7 : le TRAM de Casablanca (Clich\u00e9 JF TROIN,2019)<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Les options de la planification strat\u00e9gique \u00e9labor\u00e9es au cours de la d\u00e9cennie deux mille pr\u00e9conisaient la mise en place d\u2019un syst\u00e8me mixte\u00a0: RER assurant le transport au niveau de l\u2019ensemble des composantes territoriales, notamment les zones d\u2019extension en p\u00e9riph\u00e9rie et le site propre (Tram-bus) couvrant l\u2019espace urbain interne dans les zones denses. (Fig 8) Elles demeurent des choix pertinents et structurants dont il faut acc\u00e9l\u00e9rer la concr\u00e9tisation. \u00a0<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 8 : R\u00e9seau Tram-Bus dans le Grand Casablanca (Horizon 2023) – Source : Casa-Transport, 2019<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

La r\u00e9ponse aux probl\u00e9matiques de la mobilit\u00e9 au sein du Grand Casablanca doit \u00eatre compl\u00e9t\u00e9e par le renforcement du r\u00e9seau routier en p\u00e9riph\u00e9rie et la mise en place d\u2019un plan de circulation et de stationnement performant. Le plan strat\u00e9gique du d\u00e9veloppement du grand Casablanca (PDGC) a r\u00e9serv\u00e9 pour le secteur du transport public de masse la moiti\u00e9 de l\u2019enveloppe budg\u00e9taire globale pr\u00e9vue soit 16 milliards de DH. Ce plan a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 et des conventions pour sa mise en \u0153uvre sign\u00e9es devant le Roi en Septembre 2014. Il a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 \u00e0 la suite du discours royal prononc\u00e9 \u00e0 l\u2019ouverture de la session du Parlement en Octobre 2013 et qui avait mis en \u00e9vidence les carences et les dysfonctionnements de la m\u00e9tropole nationale particuli\u00e8rement en mati\u00e8re de gouvernance.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

D. Institutions et gouvernance\u00a0: un d\u00e9fi sans cesse renouvel\u00e9<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

La crise de gestion des territoires est devenue au Maroc une crise \u00e9conomique et sociale, ceci concerne en premier lieu Casablanca. Cette d\u00e9faillance, mise en \u00e9vidence par les diff\u00e9rentes \u00e9tudes est jug\u00e9e responsable des difficult\u00e9s de fonctionnement de la grande ville et de l\u2019insuffisance de sa croissance.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Avec la multiplicit\u00e9 des acteurs, les contradictions de leur logique d\u2019intervention et la diversit\u00e9 des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats, le syst\u00e8me de gestion de la m\u00e9tropole n\u2019a pas permis \u00e0 aujourd\u2019hui, l\u2019\u00e9mergence d\u2019une vision de d\u00e9veloppement mobilisatrice des \u00e9nergies et la construction d\u2019un projet int\u00e9gratif de toutes les composantes de la soci\u00e9t\u00e9. Pendant plus de quarante ans, Casablanca s\u2019est transform\u00e9e en laboratoire national d\u2019exp\u00e9rimentation de mod\u00e8les de gestion territoriale \u00e0 la recherche d\u2019un syst\u00e8me lui permettant de mieux fonctionner dans la dur\u00e9e et de faire face aux multiples enjeux de son d\u00e9veloppement. Nous sommes en face d\u2019un cas d\u2019\u00e9cole plein d\u2019enseignements en mati\u00e8re de la planification et de la gestion du d\u00e9veloppement. Nous assistons \u00e0 un renouvellement perp\u00e9tuel des instances sans cumul positif sur le territoire et la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En d\u00e9pit d\u2019une inflation d\u2019entit\u00e9s qui interviennent dans la gestion de la ville et de sa r\u00e9gion, celle-ci accumule des retards et des dysfonctionnements qui sont \u00e0 l\u2019origine du freinage g\u00e9n\u00e9ral de son efficacit\u00e9 urbaine. Cette situation paradoxale qui s\u2019apparente \u00e0 l\u2019absence de v\u00e9ritable pilote dans la ville a fait l\u2019objet d\u2019un int\u00e9r\u00eat particulier de la part du souverain lors de son discours d\u2019ouverture de la premi\u00e8re cession de la quatri\u00e8me ann\u00e9e l\u00e9gislative, le 11 Octobre 2013\u00a0:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00ab\u00a0\u2026mais pourquoi cette ville, qui compte parmi les plus riches du Maroc, ne conna\u00eet-elle pas concr\u00e8tement l\u2019essor auquel aspirent les casablancaises et les casablancais \u00e0 l\u2019instar d\u2019autres villes\u2026.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00ab\u00a0\u2026 Est-il raisonnable qu\u2019elle reste \u00e0 ce point un espace de grandes contradictions, jusqu\u2019\u00e0 devenir l\u2019un des mod\u00e8les les plus faibles en mati\u00e8re de gestion territoriale\u00a0?<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u2026.En un mot, le probl\u00e8me dont souffre la capitale \u00e9conomique tient essentiellement \u00e0 un d\u00e9ficit de gouvernance.\u00a0\u00bb<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Depuis pr\u00e8s d\u2019un demi-si\u00e8cle, Casablanca est en effet \u00e0 la recherche d\u2019un mod\u00e8le de gestion efficient. On peut dire que celle-ci a commenc\u00e9 au milieu des ann\u00e9es soixante-dix quand les pouvoirs publics avaient d\u00e9cid\u00e9 de doter Casablanca d\u2019un r\u00e9gime administratif sp\u00e9cial pour \u00ab\u00a0plus d\u2019efficacit\u00e9 dans la gestion des affaires de la ville\u00a0\u00bb. La crise qui frappait la ville qui n\u2019avait plus le pouvoir absorbant et int\u00e9grateur de sa population rendait l\u2019am\u00e9lioration de sa gestion d\u2019une extr\u00eame urgence.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

C\u2019est ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019occasion de l\u2019adoption de la Charte Communale du 30 Septembre 1976, r\u00e9gissant l\u2019organisation administrative et financi\u00e8re des collectivit\u00e9s locales, et qui a op\u00e9r\u00e9 un nouveau partage des attributions entre le corps \u00e9lu et les autorit\u00e9s administratives, Casablanca a \u00e9t\u00e9 divis\u00e9e en cinq communes urbaines \u00e0 la place d\u2019une seule municipalit\u00e9. (Fig 9) \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/a>Fig 9\u00a0: Les cinq communes urbaines de Casablanca en 1976
Source\u00a0: Atlas de la Wilaya du Grand Casablanca Facult\u00e9 des lettres A\u00efn Chock, 1988<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

C\u2019est un v\u00e9ritable tournant dans l\u2019\u00e9volution des institutions de la ville qui\u00a0\u00a0 b\u00e9n\u00e9ficient d\u00e9sormais de l\u2019\u00e9largissement et de la pr\u00e9cision de leurs pr\u00e9rogatives. Cette charte communale a \u00e9t\u00e9 salu\u00e9e comme un progr\u00e8s significatif sur la voie de la d\u00e9mocratie locale. Les cinq communes \u00e9taient coiff\u00e9es par une entit\u00e9 de coordination et de gestion des services communs exigeants des solutions intercommunales, il s\u2019agit de la communaut\u00e9 urbaine de Casablanca, cr\u00e9\u00e9e \u00e0 cette occasion.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A sa mise en place, cette nouvelle organisation avait suscit\u00e9 beaucoup d\u2019espoirs. Elle a permis d\u2019enregistrer des avanc\u00e9es int\u00e9ressantes dans l\u2019encadrement et la prise en charge des probl\u00e8mes de la ville, notamment dans les municipalit\u00e9s dirig\u00e9es par l\u2019opposition. (A\u00efn Diab).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

N\u00e9anmoins, les pouvoirs respectifs de ces nouvelles instances n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 bien pr\u00e9cis\u00e9s et d\u00e9limit\u00e9s, les difficult\u00e9s ne manqueront pas de surgir. (B. ZIANI, 1987) Cette exp\u00e9rience ne durera que cinq ann\u00e9es, les \u00e9v\u00e8nements de 1981 vont acc\u00e9l\u00e9rer la prise de conscience de la profondeur des probl\u00e8mes de Casablanca et l\u2019engagement des pouvoirs publics par une prise en main durable de ses affaires. La d\u00e9cennie quatre-vingt sera celle du lancement d\u2019un mouvement, p\u00e9riodiquement renouvel\u00e9, de refonte des structures de gestions administratives et techniques.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Un double processus a en effet affect\u00e9 depuis Juin 1981, \u00e0 la fois, les structures de l\u2019administration territoriale et celles de l\u2019organisation municipale, de cinq pr\u00e9fectures en 1981, le territoire du grand Casablanca est pass\u00e9 \u00e0 neuf en 2002 avec l\u2019apparition d\u2019une structure sup\u00e9rieure de coordination\u00a0: la Wilaya du Grand Casablanca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette op\u00e9ration de restructuration territoriale est accompagn\u00e9e d\u2019une refonte totale des entit\u00e9s communales. D\u00e9sormais, le territoire de la Wilaya dispose en 2002 d\u2019un vaste r\u00e9seau compos\u00e9 de 35 Communes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette extr\u00eame division de l\u2019espace a \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9 aussi au d\u00e9but des ann\u00e9es quatre-vingt par une d\u00e9cision de doter Casablanca de son troisi\u00e8me plan d\u2019urbanisme depuis le d\u00e9but du Si\u00e8cle, le SDAU, afin de ma\u00eetriser son urbanisation et d\u2019apporter les solutions aux probl\u00e8mes de d\u00e9veloppement qui s\u2019\u00e9taient accumul\u00e9s depuis des ann\u00e9es.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La multiplication des centres de d\u00e9cisions, cons\u00e9cutives \u00e0 la refonte de structures et l\u2019augmentation du nombre d\u2019intervenants ont impos\u00e9 la mise en place d\u2019une entit\u00e9 technique charg\u00e9e du contr\u00f4le\u00a0du d\u00e9veloppement urbain de la m\u00e9tropole. C\u2019est ainsi que la premi\u00e8re Agence Urbaine au Maroc fut cr\u00e9\u00e9e \u00e0 Casablanca en Octobre 1984. Plac\u00e9e sous la tutelle du Minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur, elle est dirig\u00e9e par un Gouverneur-Directeur G\u00e9n\u00e9ral. (Fig 10)<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 10\u00a0: Les outils de la gouvernance instutionnelle du Grand Casablanca en 2002\u00a0 Source\u00a0: A.KAIOUA, 2016<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette profonde r\u00e9vision traduisait un certain concept de l\u2019autorit\u00e9, mettant en avant les pr\u00e9occupations s\u00e9curitaires de l\u2019encadrement des territoires. L\u2019exp\u00e9rience, qui a dur\u00e9 pr\u00e8s de vingt ans, a eu quelques aspects positifs\u00a0: rapprochement de l\u2019administration des citoyens, apparition d\u2019une nouvelle \u00e9lite d\u2019\u00e9lus et de gestionnaires de la chose publique (le grand Casablanca comptait \u00e0 cette \u00e9poque 1100 \u00e9lus). Ce nombre important favorisait-il l\u2019efficacit\u00e9 attendue de l\u2019action des communes\u00a0? Le bilan \u00e9tabli \u00e0 l\u2019issue de l\u2019exp\u00e9rience \u00e9tait plut\u00f4t en de\u00e7\u00e0 des objectifs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019augmentation du nombre des communes avait pour objectif non avou\u00e9 d\u2019en limiter le rayonnement politique et l\u2019efficacit\u00e9 de gestion de telle sorte \u00ab\u00a0qu\u2019aucune force organis\u00e9e politiquement ne puisse avoir une quelconque pr\u00e9pond\u00e9rance au niveau de l\u2019ensemble de l\u2019agglom\u00e9ration\u00a0\u00bb (M. NACIRI, 2000)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La r\u00e9alit\u00e9 du pouvoir communal va \u00eatre d\u00e9tenue \u00e0 partir des ann\u00e9es quatre-vingt par l\u2019administration territoriale repr\u00e9sent\u00e9e par le Wali.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Malgr\u00e9 la centralisation du pouvoir et la grande segmentation de l\u2019espace, les autorit\u00e9s locales se sont trouv\u00e9es dans l\u2019incapacit\u00e9 de r\u00e9pondre aux attentes d\u2019un territoire en extension rapide.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Il est int\u00e9ressant de souligner que tous ces changements introduits dans le syst\u00e8me de gestion du territoire casablancais ont \u00e9t\u00e9 par la suite g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s \u00e0 toutes les grandes villes du Pays\u00a0: Casablanca a toujours servi de laboratoire d\u2019exp\u00e9rimentation.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Avec la d\u00e9cennie deux mille, une autre \u00e9tape de recherche d\u2019un syst\u00e8me performant de gestion des affaires de Casablanca va s\u2019ouvrir.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le discours royal, prononc\u00e9 \u00e0 Casablanca le 12 0ctobre 1999, a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 au nouveau concept de l\u2019autorit\u00e9. \u00ab\u00a0Notre administration territoriale se doit d\u2019axer son int\u00e9r\u00eat sur des domaines qui rev\u00eatent d\u00e9sormais une importance particuli\u00e8re et un caract\u00e8re prioritaire telles que la protection de l\u2019environnement et l\u2019action sociale, et de mobiliser tous les moyens afin d\u2019int\u00e9grer les couches d\u00e9favoris\u00e9es au sein de la soci\u00e9t\u00e9 et d\u2019assurer leur dignit\u00e9.<\/em>\u00a0\u00bb<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Ce discours avait engag\u00e9 le gouvernement \u00e0 mettre en \u0153uvre des r\u00e9formes permettant d\u2019enrichir le processus de d\u00e9centralisation dans le pays.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A la fin 2002, une nouvelle charte communale est ainsi adopt\u00e9e. Parmi les revendications longtemps exprim\u00e9es, le r\u00e9gime de la communaut\u00e9 urbaine qui r\u00e9gissait les grandes villes est remplac\u00e9 par celui d\u2019un Conseil Unique de la ville. La gestion territoriale de Casablanca est \u00e0 nouveau unifi\u00e9e \u00e0 partir de Septembre 2003. On est pass\u00e9 de la Communaut\u00e9 Urbaine \u00e0 la Commune Urbaine \u00e0 la recherche d\u2019une unit\u00e9 de la ville. Tout le dispositif de commandement de l\u2019aire m\u00e9tropolitaine a \u00e9t\u00e9 remodel\u00e9. L\u2019administration territoriale a \u00e9t\u00e9 fortement r\u00e9organis\u00e9e. (Fig 11) Les neuf anciennes pr\u00e9fectures du Grand Casablanca ont laiss\u00e9 la place \u00e0 deux pr\u00e9fectures (Casablanca et Mohammadia) et \u00e0 deux provinces nouvellement cr\u00e9\u00e9es en 2003 (Nouaceur et M\u00e9diouna). Mais, cette r\u00e9organisation a introduit un nouvel \u00e9chelon administratif appliqu\u00e9 exclusivement \u00e0 Casablanca. Il s\u2019agit des pr\u00e9fectures d\u2019arrondissement. La pr\u00e9fecture de Casablanca a \u00e9t\u00e9 subdivis\u00e9e en huit pr\u00e9fectures d\u2019arrondissement dirig\u00e9es par des gouverneurs sous l\u2019autorit\u00e9 du Wali de R\u00e9gion, gouverneur de Casablanca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Du point de vue communal, l\u2019adoption du syst\u00e8me de l\u2019unit\u00e9 de la ville a refondu l\u2019ancienne organisation en une seule commune urbaine compos\u00e9e de seize arrondissements qui sont repr\u00e9sent\u00e9s au niveau du conseil de la ville par leurs pr\u00e9sidents.<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 11 : Les composantes territoriales du Grand Casablanca en 2003
Source\u00a0: Inspection R\u00e9gionale de l\u2019am\u00e9nagement du territoire du Grand Casablanca<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le Grand Casablanca est d\u00e9sormais dirig\u00e9 par douze gouverneurs et un Wali et est compos\u00e9 de trente-neuf collectivit\u00e9s territoriales. (Fig 12) Cette r\u00e9organisation a enclench\u00e9, en m\u00eame temps, un\u00a0 \u00e9toffement\u00a0 des structures techniques de planification et d\u2019ex\u00e9cution.<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 12 : Instances de la gouvernance institutionnelle du Grand Casablanca 2015
Source\u00a0: A.KAIOUA, 2016<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Ainsi, \u00e0 la veille de l\u2019introduction de la r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e, 115 entit\u00e9s composaient les institutions principales de gouvernance du Grand Casablanca. (Fig 13). \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Face aux multiples d\u00e9fis \u00e0 relever, la complexit\u00e9 du cadre de gouvernance institutionnel ne facilite pas l\u2019efficacit\u00e9\u00a0\u00a0 de l\u2019action publique \u00e0 Casablanca. Elle est source de dysfonctionnements majeurs\u00a0 et\u00a0 de\u00a0\u00a0 beaucoup g\u00e2chis. La coordination efficace entre tous les niveaux de d\u00e9cisions \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du territoire casablancais est de plus en plus primordiale.<\/p>\r\n

\"\"<\/a>Fig 13 : Etablissements techniques de planification et de gestion (2015)
Source\u00a0: A.KAIOUA, 2016<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Casablanca, capitale de l\u2019aire m\u00e9tropolitaine doit disposer des outils ad\u00e9quats, capables de ma\u00eetriser la croissance, d\u2019anticiper l\u2019urbanisation et de lutter contre l\u2019ill\u00e9galit\u00e9 urbaine. C\u2019est le d\u00e9fi \u00e0 relever en priorit\u00e9 par tous les acteurs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019appel royal d\u2019Octobre 2013 a trac\u00e9 le cadre pour lui permettre de disposer d\u2019un mod\u00e8le de gestion \u00e0 la hauteur de ses ambitions, pour vaincre ses blocages, capitaliser ses acquis et asseoir un nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement durable, int\u00e9grateur et r\u00e9silient.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Il devient indispensable de marquer une rupture avec les modes de gouvernance qui ont pr\u00e9valu jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. La nouvelle configuration territoriale cr\u00e9\u00e9e par la r\u00e9gionalisation avanc\u00e9e offre beaucoup d\u2019opportunit\u00e9s pour projeter Casablanca dans l\u2019avenir.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les r\u00e9ponses aux d\u00e9fis des territoires de la m\u00e9tropole dans les domaines d\u2019emplois, d\u2019acc\u00e8s aux services collectifs, de d\u00e9veloppement \u00e9conomique et de durabilit\u00e9 environnementale se posent aujourd\u2019hui en termes de conciliation des exigences de l\u2019\u00e9quit\u00e9 sociale avec les imp\u00e9ratifs de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique. Ceci requiert une r\u00e9volution dans les modes d\u2019intervention \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9chelles afin de mettre en synergie les programmes de d\u00e9veloppement de l\u2019ensemble des acteurs et les aspirations des diff\u00e9rentes couches de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

III \u2013 Nouveau Mod\u00e8le de D\u00e9veloppement et futur du territoire casablancais\u00a0: Moderniser l\u2019offre m\u00e9tropolitaine.<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

En mati\u00e8re de d\u00e9veloppement de Casablanca et de son espace m\u00e9tropolitain, nous sommes \u00e0 la crois\u00e9e des chemins. C\u2019est peut-\u00eatre le moment d\u2019op\u00e9rer des choix pertinents pour enfin lever les obstacles qui emp\u00eachent ce territoire exceptionnel d\u2019\u00e9voluer normalement. Ce projet d\u2019envergure \u00a0ne peut \u00eatre port\u00e9 que par les pouvoirs publics, car les liens entre le d\u00e9veloppement de Casablanca et le reste du pays demeurent tr\u00e8s \u00e9troits.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En cette p\u00e9riode de crise sanitaire qui impose une remise en cause de la mani\u00e8re de faire les politiques publiques pour le bien-\u00eatre de tous, la r\u00e9flexion sur le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement futur de Casablanca est prioritaire.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le cadre de cette r\u00e9flexion est trac\u00e9 depuis d\u00e9j\u00e0 longtemps par les multiples sch\u00e9mas d\u2019am\u00e9nagement de territoire et de d\u00e9veloppement urbain. L\u2019\u00e9largissement du territoire m\u00e9tropolitain et les orientations royales relatives au devenir de Casablanca et le r\u00f4le de celle-ci dans le futur mod\u00e8le de d\u00e9veloppement de la nation en pr\u00e9paration, sont autant de facteurs encourageants \u00e0 l\u2019engagement collectif pour relever le d\u00e9fi de la r\u00e9ussite des ambitions de Casablanca, m\u00e9tropole internationale, attractive pour le d\u00e9veloppement du pays, inclusive et solidaire pour ses habitants.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019engagement collectif doit partir de l\u2019identification des entraves et des forces qui emp\u00eachent la marche continue de l\u2019am\u00e9lioration et de l\u2019articulation de la ville pour qu\u2019elle devienne une puissance en Afrique et au Maghreb. Il doit conduire \u00e0 la construction du projet m\u00e9tropolitain de la r\u00e9gion auquel adh\u00e8rent collectivement toutes les parties prenantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A. Nouveau mod\u00e8le et d\u00e9veloppement r\u00e9gional : am\u00e9liorer les outils de l\u2019action sur le territoire<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019analyse de la situation de la m\u00e9tropole et de sa r\u00e9gion interpelle fortement les politiques publiques et les acteurs en charge de leur mise en \u0153uvre. Les d\u00e9veloppements pr\u00e9c\u00e9dents ont montr\u00e9 le foisonnement de rapports, d\u2019\u00e9tudes et de strat\u00e9gies concernant le territoire. L\u2019\u00e9laboration des strat\u00e9gies territoriales, \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9chelles, est un passage oblig\u00e9 pour tracer les voies du d\u00e9veloppement. N\u00e9anmoins, ces strat\u00e9gies ne peuvent produire l\u2019effet escompt\u00e9 si elles ne s\u2019int\u00e8grent pas dans un processus d\u2019articulation mettant en perspective les orientations de d\u00e9veloppement au niveau des territoires.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Depuis le milieu des ann\u00e9es deux mille, Casablanca a initi\u00e9 de multiples strat\u00e9gies sans pour autant r\u00e9ussir cette articulation n\u00e9cessaire \u00e0 la coh\u00e9rence de l\u2019intervention publique. Dans le cas de la m\u00e9tropole, cette articulation entre les diff\u00e9rents niveaux de planification (SNAT, SRAT, SOFA, PDR, PDGC, SDAU), appelle l\u2019implication et la responsabilisation de tous les acteurs. C\u2019est une culture de la pratique publique et une premi\u00e8re action vers la bonne gouvernance qui sans doute permettront de faire \u00e9voluer les politiques dans les territoires.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Aujourd\u2019hui la ville et son espace p\u00e9riph\u00e9rique sont devenus le cadre de l\u2019intervention des acteurs. Le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social et la r\u00e9ussite de la coh\u00e9sion des territoires sont de plus en plus au c\u0153ur de la mission de la puissance publique. L\u2019\u00e9laboration du projet de d\u00e9veloppement mais surtout l\u2019am\u00e9lioration des instruments indispensables \u00e0 sa mise en \u0153uvre deviennent aussi une priorit\u00e9.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le constat \u00e9tabli fait ressortir le maigre bilan d\u2019ex\u00e9cution des ambitions affich\u00e9es par les diff\u00e9rents niveaux de la planification et le grand retard dans la concr\u00e9tisation des projets. L\u2019offre globale en infrastructures et en \u00e9quipements collectifs est largement en de\u00e7\u00e0 des attentes des populations, aggrav\u00e9e par des disparit\u00e9s importantes en mati\u00e8re d\u2019implantation territoriale.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La non-r\u00e9alisation des projets \u00e0 temps ou dans les normes acquises n\u2019incombe pas toujours aux seuls administrations en charge ou aux \u00e9lus mais aussi aux autres forces socio-\u00e9conomiques. L\u2019administration n\u2019assure pas suffisamment son r\u00f4le de r\u00e9gulateur et d\u2019\u00e9valuateur, par manque de concertation ou de persuasion. En l\u2019absence de l\u2019instrument de r\u00e9gulation fonci\u00e8re, le laisser-faire de la sp\u00e9culation sur les terrains industriels ou r\u00e9sidentiels sans respect des plans et sans contre-parti t\u00e9moigne de ces faiblesses qui font penser \u00e0 l\u2019existence de visions contradictoires et de logiques antagonistes pour conduire la croissance des territoires de Casablanca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019analyse de la production scientifique et de la banque de propositions faites par toutes les \u00e9tudes depuis deux d\u00e9cennies et la nature et l\u2019envergure des projets effectivement r\u00e9alis\u00e9s ou en cours de r\u00e9alisation\u00a0\u00e0 Casablanca, font apparaitre, par ailleurs, un d\u00e9calage entre l\u2019action des acteurs locaux et l\u2019ambition affich\u00e9e par en haut lieu pour la m\u00e9tropole.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

De nombreuses actions majeures contribuant \u00e0 la construction effective du projet m\u00e9tropolitain et tirant Casablanca vers le haut, sont l\u2019\u0153uvre d\u2019une volont\u00e9 royale (restructuration du port, tramway, TGV, place financi\u00e8re, Grand Th\u00e9\u00e2tre, sauvegarde du patrimoine et r\u00e9habilitation de l\u2019ancienne m\u00e9dina, am\u00e9nagement de la corniche, zone d\u2019activit\u00e9 nouvelle g\u00e9n\u00e9ration\u2026)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La r\u00e9ponse aux besoins imm\u00e9diats et futurs des territoires casablancais doit reposer sur une d\u00e9marche prospective et participative en amont de la planification, anticipant l\u2019importance et la qualit\u00e9 de l\u2019offre ainsi que les moyens financiers et techniques de mise en \u0153uvre.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Ceci soul\u00e8ve une autre dimension importante de l\u2019action sur le territoire m\u00e9tropolitain, celle de sa connaissance et le suivi du son \u00e9volution.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La construction d\u2019un dispositif d\u2019informations territorialis\u00e9es sur la m\u00e9tropole, bas\u00e9e sur la collecte de donn\u00e9es fiables, fines, actualis\u00e9es et partag\u00e9es, devient aujourd\u2019hui une n\u00e9cessit\u00e9 pour mieux penser, g\u00e9rer et mieux d\u00e9velopper les territoires. Casablanca doit se doter de son observatoire scientifique, ind\u00e9pendant et de haut niveau de comp\u00e9tences, pour comprendre les mutations profondes qui traversent l\u2019espace et la soci\u00e9t\u00e9 et apporter les r\u00e9ponses en mesure de corriger les disparit\u00e9s et d\u2019optimiser les opportunit\u00e9s.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette connaissance ma\u00eetris\u00e9e des \u00e9volutions territoriales doit \u00eatre per\u00e7ue par les d\u00e9cideurs comme un outil d\u2019\u00e9valuation et de correction des politiques publiques favorisant un v\u00e9ritable d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion m\u00e9tropole.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Dans cette perspective, l\u2019observation continue du territoire doit accorder un int\u00e9r\u00eat particulier \u00e0 l\u2019organisation de l\u2019information permettant d\u2019analyser les dynamiques en cours \u00e0 travers notamment l\u2019am\u00e9lioration des connaissances sur la m\u00e9tropolisation, sur le devenir des territoires ruraux et sur l\u2019acc\u00e8s au num\u00e9rique, devenus aujourd\u2019hui prioritaire et indispensable.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

B. R\u00e9ussir l\u2019articulation entre la m\u00e9tropole et la r\u00e9gion<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le fait m\u00e9tropolitain est aujourd\u2019hui une r\u00e9alit\u00e9 \u00e0 Casablanca. C\u2019est un d\u00e9fi majeur \u00e0 relever mais aussi des opportunit\u00e9s nouvelles \u00e0 saisir. C\u2019est un d\u00e9fi, parce qu\u2019il illustre les probl\u00e9matiques de la coexistence, sur un m\u00eame territoire, de grands succ\u00e8s et de disparit\u00e9s majeures. C\u2019est un espace d\u2019opportunit\u00e9s parce qu\u2019il offre de multiples avantages de d\u00e9passement des in\u00e9galit\u00e9s et de r\u00e9ussite des ambitions.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A l\u2019int\u00e9rieur de la nouvelle r\u00e9gion Casablanca-Settat, les \u00e9tudes effectu\u00e9es dans le Grand Casablanca, ont permis la d\u00e9limitation d\u2019un espace m\u00e9tropolitain qui se d\u00e9veloppe en tant que bassin de vie et d\u2019emplois (OCDE, 20018). (Fig 14)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/a>Fig 14\u00a0: Aire urbaine fonctionnelle de Casablanca (estimation OCDE, 2018)<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Selon les estimations de ces \u00e9tudes, cet espace m\u00e9tropolitain couvre une zone l\u00e9g\u00e8rement plus grande que l\u2019ancienne r\u00e9gion du Grand Casablanca\u00a0; il abrite 5 millions d\u2019habitants soit environ 15% de la population marocaine et 73% de celle de la r\u00e9gion \u00e9largie.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette nouvelle donne appelle aujourd\u2019hui la r\u00e9ussite de l\u2019articulation entre territoire r\u00e9gional, espace m\u00e9tropolitain et ville de Casablanca, par l\u2019adoption d\u2019instruments innovants en mati\u00e8re de planification et de gestion.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Les \u00e9volutions r\u00e9centes enregistr\u00e9es qu\u2019a connues le paysage institutionnel et op\u00e9rationnel offre des possibilit\u00e9s de rationalisation de l\u2019action des acteurs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Deux axes majeurs peuvent encadrer cette d\u00e9marche\u00a0:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

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-La construction de la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement m\u00e9tropolitain\u00a0\u00e0 travers l\u2019espace r\u00e9gional comme cadre pertinent de d\u00e9veloppement.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

-La mutation du cadre de gouvernance territoriale en capitalisant sur l\u2019exp\u00e9rience accumul\u00e9e dans ce domaine.<\/p>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

La construction du projet m\u00e9tropolitain de Casablanca doit se r\u00e9aliser dans le cadre d\u2019une vision partag\u00e9e, articul\u00e9e autour de projets structurants programm\u00e9s par les diff\u00e9rents plans adopt\u00e9s ses derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Parmi les chantiers ouverts et qui ont un impact lourd sur l\u2019inclusion des territoires de la r\u00e9gion et de la m\u00e9tropole, celui du transport et de la gestion de la mobilit\u00e9. Des progr\u00e8s importants ont \u00e9t\u00e9 accomplis depuis le lancement du Plan de D\u00e9placements Urbains en 2008 mais la d\u00e9finition d\u2019une politique int\u00e9gr\u00e9e de la mobilit\u00e9 dans l\u2019espace casablancais, prenant en compte les changements profonds de la soci\u00e9t\u00e9 et des territoires, devient de plus en plus pressante. La planification des transports s\u2019effectue toujours \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la commune de Casablanca sans articulation directe entre urbanisme et choix de transport. Aujourd\u2019hui, les besoins et les enjeux de mobilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle m\u00e9tropolitaine sont importants. La commune de Casablanca a engag\u00e9 derni\u00e8rement, par l\u2019interm\u00e9diaire de l\u2019\u00e9tablissement de coop\u00e9ration intercommunal \u00ab\u00a0El BEIDAA\u00a0\u00bb, la pr\u00e9paration d\u2019un PDU \u00e9largi au territoire couvert par cette intercommunalit\u00e9. Cependant, la r\u00e9ussite d\u2019une strat\u00e9gie de mobilit\u00e9 coh\u00e9rente, au niveau de l\u2019aire m\u00e9tropolitaine, ne peut \u00eatre effective sans coordination avec les autres politiques notamment en mati\u00e8re d\u2019urbanisme et de planification r\u00e9gionale.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Dans le domaine de l\u2019urbanisme, par exemple, La planification est assur\u00e9e par quatre Agences Urbaines sans r\u00e9elle coordination entre elles, ce qui impose sans doute, dans l\u2019avenir la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme d\u2019harmonisation de leurs actions dans l\u2019attente d\u2019une entit\u00e9 r\u00e9gionale charg\u00e9e des questions d\u2019urbanisme et d\u2019am\u00e9nagement. Pour le moment, des orientations diff\u00e9rentes cohabitent en mati\u00e8re d\u2019urbanisme dans le cadre des SDAU en cours d\u2019application dans la r\u00e9gion. Le SDAU de Casablanca adopt\u00e9 en 2010 et r\u00e9vis\u00e9 en 2014 couvre le territoire de l\u2019ancienne r\u00e9gion du Grand Casablanca. Il est appliqu\u00e9 sous la supervision de l\u2019Agence Urbaine de Casablanca, plac\u00e9e sous tutelle du Minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur. Les trois autres SDAU sont \u00e9labor\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s par les Agences Urbaines sous la tutelle du Minist\u00e8re de l\u2019urbanisme et de l\u2019am\u00e9nagement du territoire.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En mati\u00e8re de planification r\u00e9gionale, nous retrouvons aussi cette cohabitation de sch\u00e9mas de d\u00e9veloppement engag\u00e9s par des institutions diff\u00e9rentes. Il s\u2019agit de la Wilaya de l\u2019ancienne r\u00e9gion du Grand Casablanca et du Conseil de la nouvelle R\u00e9gion Casablanca-Settat.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le PDGC 2015-2020, \u00e9labor\u00e9 par la Wilaya, est mis en \u0153uvre depuis la fin 2014, avec une enveloppe budg\u00e9taire globale de 33,6 milliards de DH (environ 3 milliards d\u2019euros). Plus de la moiti\u00e9 de ces cr\u00e9dits (16 milliards de DH) sont r\u00e9serv\u00e9s au transport et \u00e0 la mobilit\u00e9 dans le Grand Casablanca pour le renforcement du transport collectif et le d\u00e9veloppement d\u2019infrastructures routi\u00e8res. Ce sont les SDL mandat\u00e9es par la Commune Urbaine qui sont charg\u00e9es de la r\u00e9alisation des projets.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Apr\u00e8s le d\u00e9marrage de la nouvelle r\u00e9gion Casablanca-Settat, le conseil r\u00e9gional a \u00e9labor\u00e9 et adopt\u00e9 le PDR pour la p\u00e9riode 2017-2023, comme stipul\u00e9 dans la loi organique des r\u00e9gions n\u00b0 111-14. C\u2019est un plan ambitieux qui comprend plus de 160 projets structurants organis\u00e9s autour de cinq axes\u00a0: transport, qualit\u00e9 de la vie, industries et emplois, environnement et int\u00e9gration des espaces ruraux. L\u2019enveloppe budg\u00e9taire n\u00e9cessaire \u00e0 sa mise en \u0153uvre est estim\u00e9e \u00e0 115 milliards de DH\u00a0 (10,4 milliards d\u2019euros). La part r\u00e9serv\u00e9e au transport et \u00e0 la mobilit\u00e9 r\u00e9gionale est de 47 milliard de DH. La mise en \u0153uvre de ce plan est tributaire de la signature d\u2019un contrat-programme Etat-R\u00e9gion au cours de l\u2019actuelle mandature.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La probl\u00e9matique du transport et de la mobilit\u00e9 est ainsi au c\u0153ur des pr\u00e9occupations des acteurs. C\u2019est un axe essentiel dans la construction du projet m\u00e9tropolitain et de la consolidation de la r\u00e9gion. Toutefois, l\u2019articulation entre ces diff\u00e9rentes strat\u00e9gies reste \u00e0 d\u00e9finir (absence de lien entre le SDAU et le PDU, non clarification de la relation entre le PDR et le PDU).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

L\u2019analyse du contenu du PDGC et du PDR montre un certain nombre de similitudes et de ressemblances, en ce qui concerne les projets, mais on ne rel\u00e8ve aucune action r\u00e9elle, de mise en coh\u00e9rence, permettant d\u2019int\u00e9grer et de rapprocher les initiatives engag\u00e9es de part et d\u2019autre et de renforcer les synergies entre les acteurs.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La r\u00e9gion se propose de d\u00e9velopper, dans le cadre du PDR, des territoires fonctionnels en terme de vocation et de vision \u00e9conomique (Fig 15). Le PDGC renferme des ambitions similaires pour le Grand Casablanca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/a>Fig 15\u00a0: Vocations des territoires de la r\u00e9gion Casablanca-Settat
Source\u00a0: PDR R\u00e9gion Casablanca-Settat 2017<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Avant l\u2019ach\u00e8vement de son mandat en 2021, le Conseil r\u00e9gional devra finaliser et adopter son SRAT, un autre document proposant lui aussi \u00ab\u00a0des ambitions de d\u00e9veloppement\u00a0\u00bb pour tout le territoire r\u00e9gional et ce pour les vingt-cinq ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La mise en correspondance des projets au niveau des diff\u00e9rentes \u00e9chelles territoriales avec les financements engag\u00e9s est fondamentale pour l\u2019harmonisation et la rationalisation de l\u2019investissement public. La multiplicit\u00e9 des niveaux de commandement exprime l\u2019urgence du d\u00e9fi \u00e0 relever pour r\u00e9soudre la question de gouvernance \u00e0 Casablanca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cette question a toujours \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sente depuis un demi-si\u00e8cle\u00a0; des ajustements sont chaque fois introduits sans pour autant int\u00e9grer les multiples dimensions du d\u00e9veloppement de la m\u00e9tropole du pays. Depuis la derni\u00e8re r\u00e9forme r\u00e9gionale (2015), le dispositif institutionnel des acteurs intervenants sur le territoire s\u2019est largement \u00e9toff\u00e9 et les responsabilit\u00e9s dilu\u00e9es.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/a>Source\u00a0: Elaboration A. KAIOUA, juillet 2020<\/h6>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Au d\u00e9but de la d\u00e9cennie quatre-vingt qui a marqu\u00e9 un tournant dans l\u2019histoire de Casablanca, son territoire \u00e9tait command\u00e9 et techniquement encadr\u00e9 par 83 entit\u00e9s. Aujourd\u2019hui le nombre d\u2019institutions intervenant dans la gouvernance casablancaise d\u00e9passe 270. L\u2019espace m\u00e9tropolitain (ancien territoire du Grand Casablanca) en compte 115, compos\u00e9e d\u2019autorit\u00e9s nomm\u00e9es ou d\u2019\u00e9lus, d\u2019administrations d\u00e9concentr\u00e9es mais surtout de structures techniques de gestion et d\u2019op\u00e9rationnalisation des projets. La Commune urbaine de Casablanca s\u2019est dot\u00e9e de huit soci\u00e9t\u00e9s de d\u00e9veloppement local ( SDL), en l\u2019espace de dix ans, charg\u00e9es de g\u00e9rer les projets d\u2019une mani\u00e8re \u00ab\u00a0plus efficace\u00a0\u00bb que l\u2019administration communale jug\u00e9e pl\u00e9thorique, insuffisamment qualifi\u00e9e et peu motiv\u00e9e. Ce choix est per\u00e7u par beaucoup comme un signe de faiblesse et de d\u00e9faillance des instances politiques existantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le niveau \u00e9lev\u00e9 de fragmentation administrative et la complexification du dispositif de gouvernance repr\u00e9sentent un s\u00e9rieux handicap pour la convergence des politiques publiques et l\u2019ajustement des interventions \u00e0 l\u2019\u00e9chelle des territoires.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Conclusion<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n

La construction d\u2019un syst\u00e8me de gouvernance locale pertinentes est certainement un processus long, toutefois elle doit \u00eatre prioritaire dans les pr\u00e9occupations des d\u00e9cideurs et centrale dans le d\u00e9bat en cours sur le futur mod\u00e8le de d\u00e9veloppement.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Le Maroc est \u00e0 l\u2019aube d\u2019un nouveau contrat de d\u00e9veloppement mat\u00e9rialis\u00e9 par le Nouveau Mod\u00e8le en pr\u00e9paration. La place de Casablanca dans la construction et la r\u00e9ussite de cette ambition nationale est centrale, compte tenu de son poids majeur dans l\u2019\u00e9conomie du pays. C\u2019est une autre opportunit\u00e9 qui s\u2019offre aux responsables publics d\u2019accorder \u00e0 la m\u00e9tropole casablancaise l\u2019int\u00e9r\u00eat n\u00e9cessaire pour d\u00e9passer ses handicaps, lib\u00e9rer ses \u00e9nergies et soutenir son r\u00f4le catalyseur du d\u00e9veloppement r\u00e9gional et national et de rayonnement international. La r\u00e9flexion sur un Nouveau Mod\u00e8le de D\u00e9veloppement National est aussi une occasion pour le pays d\u2019engager un d\u00e9bat profond sur la probl\u00e9matique m\u00e9tropolitaine dans le cadre d\u2019une politique nationale d\u2019urbanisme et d\u2019am\u00e9nagement du territoire renouvel\u00e9e et partag\u00e9e.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sources bibliographiques consult\u00e9es\u00a0:<\/em><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

    \r\n
  • Agence Urbaine de Casablanca (2014)\u00a0: Le SDAU du Grand Casablanca 2010<\/strong>.\u00a0<\/li>\r\n
  • Conseil R\u00e9gional du Grand Casablanca (2017)\u00a0:\u00a0 \u00a0Programme de D\u00e9veloppement R\u00e9gional<\/strong>, Rapport de synth\u00e8se.<\/li>\r\n
  • Casablanca-Transport (2018)\u00a0: Le PDU de Casablanca<\/strong>, Rapport d\u2019\u00e9valuation.<\/li>\r\n
  • Direction Am\u00e9nagement du Territoire (2009)\u00a0: Le SOFA de l\u2019aire m\u00e9tropolitaine centrale Casablanca-Rabat<\/strong>, Rapport d\u00e9finitif de synth\u00e8se.<\/li>\r\n
  • FOKAR B. (2006)\u00a0: R\u00e9flexions g\u00e9n\u00e9rales sur la d\u00e9concentration administrative<\/strong>, Publication de l\u2019association Casablanca \u2013 Carri\u00e8res Centrales<\/li>\r\n
  • KAIOUA A. (2000)\u00a0:\u00a0Am\u00e9nagement urbain et unit\u00e9 de la ville, l\u2019exemple du Grand Casablanca<\/strong>, Publication Club Convergence 21, Rabat \u00ab\u00a0Attrait de la ville, crise de la cit\u00e9\u00a0\u00bb<\/li>\r\n
  • KAIOUA A. (2002)\u00a0: Interrogations sur la gestion urbaine de Casablanca<\/strong>, \u00ab\u00a0Unit\u00e9 de la ville est \u00e9volution des concepts de l\u2019autorit\u00e9\u00a0\u00bb (en arabe) Editions Afrique-Orient, Casablanca.<\/li>\r\n
  • KAIOUA A. (2009)\u00a0: Gouvernance urbaine et politiques d\u2019agglom\u00e9ration, le cas du Grand Casablanca<\/strong>. \u00ab\u00a0Terrains et \u00e9chelons de la gouvernance\u00a0: exp\u00e9riences en France et au Maroc\u00a0\u00bb Direction J.M. MOISSEC, Editions L\u2019harmatan.<\/li>\r\n
  • KAIOUA A. (2014)\u00a0: Dynamiques urbaines et mobilit\u00e9s des populations dans le Grand Casablanca,<\/strong> Colloque en hommage \u00e0 M. Berriane, Rabat, Juin 2014 ( \u00e0 para\u00eetre)<\/li>\r\n
  • KAIOUA A. (2016)\u00a0: La m\u00e9tropole casablancaise, \u00e0 la recherche d\u2019une gouvernance efficiente et durable. <\/strong>\u00ab\u00a0Gouvernance durable des villes du Maroc\u00a0\u00bb Conseil Economique, Social et Environnemental, Rabat, D\u00e9cembre 2016<\/li>\r\n
  • Minist\u00e8re Am\u00e9nagement du territoire et Urbanisme (2018)\u00a0: Dynamiques et disparit\u00e9s territoriales au Maroc 1999-2014,<\/strong> Rapport final.<\/li>\r\n
  • NACIRI M. (2000)\u00a0: L\u2019am\u00e9nagement des villes et ses enjeux<\/strong>, \u00ab\u00a0Attraits de la ville, crise de la cit\u00e9\u00a0\u00bb, Publication Club Convergence 21, Rabat.<\/li>\r\n
  • NACIRI M. (2017)\u00a0: D\u00e9sirs de ville<\/strong>, Publication Economie Critique, Rabat<\/li>\r\n
  • OCDE (2016)\u00a0: Politiques de d\u00e9veloppement territorial au Maroc<\/strong>, Dialogue Maroc-OCDE.<\/li>\r\n
  • OCDE (2018)\u00a0: Quelle gouvernance pour une aire m\u00e9tropolitaine durable et inclusive de Casablanca\u00a0?<\/strong>, Rapport de synth\u00e8se des rencontres du Grand Casablanca et de Rabat, Janvier- Mars, 2017.<\/li>\r\n
  • TROIN J.F. (2019)\u00a0: Les choix des m\u00e9tros, tramways, RER dans les trois m\u00e9tropoles du Maghreb\u00a0: Tunis, Alger, Casablanca<\/strong> (\u00e0 para\u00eetre) Edition Fondation de la Mosqu\u00e9e Hassan II.<\/li>\r\n
  • TROIN J.F. (2020)\u00a0: Le TGV marocain (AL BORAQ), un pari r\u00e9ussi\u00a0?,<\/strong> (\u00e0 paraitre)<\/li>\r\n
  • Wilaya du Grand Casablanca (2015)\u00a0: Le plan de d\u00e9veloppement strat\u00e9gique du Grand Casablanca 2015-2020<\/strong>, Rapport de synth\u00e8se.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Mohammed Naciri, D\u00e9sirs de ville. Pr\u00e9face de F\u00e9lix Damette, postfaces de Monceyf Fadili et Grigori Lazarev (Rabat\u00a0: Economie Critique, 2017), 598 p. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Si Mohamed NACIRI, \u00e9minent g\u00e9ographe a consacr\u00e9 une grande partie de ses recherches \u00e0 la ville et \u00e0 l\u2019urbanisation au Maroc et dans le Monde Arabe. Premier g\u00e9ographe urbain du Maroc, a …<\/p>\n","protected":false},"author":236,"featured_media":3565,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[253],"tags":[],"class_list":["post-3443","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","","category-253"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3443","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/236"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3443"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3443\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3565"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3443"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3443"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ribatalkoutoub.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3443"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}